• 2016年已接近尾聲,作為“十三五”規劃的開局之年,針對今年財政政策的實施情況、財稅改革、供給側結構性改革及明年財政政策展望等熱點問題,全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受中國證券報記者專訪時表示,積極的財政政策體現在今年仍是進一步加力增效,明年要在已有的優化結構方針貫徹落實上繼續努力,并根據年度特點和中長期追求,在突出重點的同時,兼顧一般。

    未來在供給側結構性改革的“三去一降一補”上,要逐個定制,針對特殊部門、行業、區域和具體企業集團做具體設計。在稅制改革中,今年已全面實施營改增,后續要繼續推進整個稅制體系和財稅配套改革。

    明年財政政策突出重點兼顧一般

    中國證券報:今年以來,積極財政政策實施情況如何?明年應從哪些方面著手有效實施?

    賈康:積極的財政政策體現在今年,仍是進一步加力增效。赤字方面有所抬高,以適應現在進一步引領新常態的要求。需要注意的是,財政資金的使用有一個特點:提高赤字率一方面要對經濟起抬升景氣、升溫作用,另一方面在資金支出上有強烈的結構特征。因此,在穩增長的同時,配合供給側優化結構的追求,要積極調結構、促改革,落到惠民生、護生態、防風險上,這是多種目標的組合,結構特征突出。

    對于今后宏觀政策,要有效實施積極財政政策,堅持穩健貨幣政策。在繼續積極的財政政策中,要在已有的優化結構要領上做進一步的努力,并要根據年度特點和中長期追求,在突出重點的同時,兼顧一般。此外,在突出重點的掌握上也很有講究。在進一步優化社會保障、調動消費需求潛力的同時,還應注意要強化有效投資。

    所謂有效,就是要有合理的針對性和好的運行機制。比如,我們所稱的選擇性地增加有效供給的“聰明投資”,它的決策和運行機制,顯然要對接到現在大家關注的PPP這種創新上。穩增長、調結構,后續一定要有以制度創新為龍頭帶出來的管理創新,以及現在正在努力推進的技術創新。

    中國證券報:財政政策和去杠桿應如何配合?

    賈康:全局的去杠桿首先可理解為控制廣義貨幣供應量,是由M2指標所體現的,與地方政府、各業務部門并沒有直接關系,是貨幣政策當局要通盤考慮如何掌握要領的問題。但從去杠桿的必要配套來講,財政恰恰要以給自己加杠桿,適當提高赤字率來服務于全局的去杠桿,增加有效供給來減少總體風險度。比如,財政為后盾的政策性金融和開發性金融就是政策傾斜加杠桿,但它是結構性和局部的。要把握好兩者關系,這是以財政局部的加杠桿服務于全局的去杠桿。

    中國證券報:明年赤字率會進一步提高嗎?資金應如何提高使用效率?

    賈康:目前來看,財政赤字率已到3%,明年至少應延續該水平。如果有必要,適當提高一些也未嘗不可。此前我國注重不超過3%的赤字率,但在引領新常態的新階段,有必要打破簡單化、絕對化的思維框架,研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風險的調控要領。

    房地產稅可區別對待陸續推出

    中國證券報:房地產稅可抑制房地產價格泡沫嗎?何時是出臺最佳時機?

    賈康:房地產稅可起到正面效應。其一,會內洽地引領地方政府真正實現職能調整轉變,專心致志來優化轄區的公共服務,改進各個地方的投資環境;其二,會使市場經濟所要求的財政分稅制為基礎的分級財政,匹配上必須打造的地方稅體系,矯治過于看重土地批租的土地財政弊端;其三,會優化收入分配和財產配置,強化社會再分配機制;其四,會推進中國直接稅比重的提高,而配合間接稅的降低,減少低端的和社會總體的稅收痛苦程度,以改變原來的間接稅為主的稅制順周期弊病。其五,有利于房地產業長期健康可持續地發展。其六,有利于“自下而上”、“上下互動”地培育民主化、法治化的理財機制。

    但需要注意的是,房地產稅雖是一個必要選項,但并不是房地產稅這一招就能決定全局。這些年來,房地產市場調控“打擺子”,只治標不治本。從新一輪表現看,必須趕快在政策調節治標后讓治本跟上。其中,治本就包括稅制改革制度框架建設,且應有土地制度、住房制度和投融資制度配套的改革。這個事情必須抓好,否則就會來回“打擺子”,不可能達到老百姓(49.630, -2.19, -4.23%)滿意的程度,政府也不斷陷入焦慮。當下,更嚴重地呈現冰火兩重天現象,一邊是一線城市迅速帶動二線城市、“2.5”線城市,熱的烤人,另一邊是三四線城市繼續冰,繼續低迷不振。要改變,擺脫這個現象,出路一定是全套的制度優化,在此框架之下尋找長治久安。

    在房地產稅上,首先,我們應繼續堅定地加快立法。在立法完成后,可以區分不同區域,按照地方稅可以區別對待的原則,執行時不必一刀切,可以陸續推出。地方稅區別對待,符合稅收發揮作用的客觀要求。

    在房地產稅列上立法日程前,上海和重慶在2011年率先進行房產稅試點。兩地試點為我們提供了相當寶貴的本土經驗。過去我們只能看國際經驗,如今房地產稅在立法過程中要同時參考國家經驗和本土經驗,做理性的討論。在各種不同利益訴求中,尋求最大公約數。同時,也要爭取盡快走完立法過程,形成先建立起制度框架的改革。

    舉例來說,這些年大城市中重慶的房價相對較穩。統計局最新數據顯示,今年10月重慶房價環比僅上漲0.6%,同比上漲5.1%,而一線城市和杭州、南京、武漢、合肥和廈門樓市都非常熱。重慶可以保持相對平穩的原因有以下幾方面:首先,它的土地制度(地票、土地收儲)、通盤規劃和住房制度相互配套。重慶的保障房占到整個住房供給的35%至40%,穩住了低端人口。再比如重慶的投融資制度,大刀闊斧以投融資制度支持基礎設施、房地產建設、產業集群。其次,別人沒有它敢為天下先的房地產稅制度。且重慶的制度做得比上海還靠前,就是它觸動了存量。雖然所針對的存量部分是最高端的獨立別墅,但市場預期會跟著一起走,所起到的調節作用和預期引導作用,是值得注重與肯定的。

    另外,當下新政解決的是“冰火兩重天”中“火”的這邊,而“冰”的那邊如何去庫存仍還沒有很好解決。此輪去庫存是有一些進展,三四線城市已降約四個點以上,后續需跟上配套的杠桿才行。如果沒有政策杠桿,很難設想三四線城市如何去掉大量的存量房。當下主要潛在目標人群是農民工,想讓農民工進城拿到住房,但沒有政策杠桿,農民工支付能力不足以購買商品房。因此,一定要將此處的政策杠桿設計出來。

    按配套改革要求攻堅克難

    中國證券報:社會公共資源配置優化需要與稅收機制現實調節作用不一致,是導致個稅難推的原因嗎?在深化稅制改革中,最核心問題是什么?

    賈康:稅收作用是在籌集政府收入的同時調節收入分配和資源配置,不能反過來因為配置方面調節不好,所以責備稅收不行。稅收只是資源配置中的一個經濟杠桿,不可能萬能地解決問題,但應讓它起到應有的積極作用。個稅是直接稅,直接稅按中央的要求,要逐漸提高它的比重。在個稅上,要優化整個制度設計,應降低中低端稅負,增加高端稅負。增加高端稅負的最主要機制,就是要把工薪收入之外的其他收入與它一起歸堆,接受超額累積稅率調節。同時再給出一些專項扣除,比如家庭贍養系數、住房按揭貸款月供里的利息支出等,都可以從個稅中扣除,這是國際經驗,也是合理的。

    在深化稅制改革中,核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅克難,F在,任何一個稅制設計都有牽一發動全身的特點,要納入配套改革,且要真的啃硬骨頭。今年全面實施營改增,后面就是整個稅制體系和財稅配套改革,以及財稅服務全面改革如何推進的問題。

    按照審批財稅配套改革方案確定的時間表,現在的實際進度已明顯滯后。六大稅制改革中,除營業稅改增值稅外,還有資源稅、消費稅、房地產稅、環境稅和個人所得稅。除資源稅改革和環境稅方面如何推進已有明確信息外,其余三項改革任務當下還未看到具體的推進安排。在預算改革方面有進展,但還需稅制改革和政府體系、中央地方事權等方面的改革相配合。

    配套改革面臨的考驗就在面前,應合理掌握配套改革動態過程。應有一個大的思路,按照事權合理化為起點,使各級政府依法取得合理的事權,然后推進到配置合理的財權。財權中最關鍵的是稅基,打造地方稅體系,隨后是各級預算要現代化,預算后還有各級的產權和舉債權。各級政府要有自己的國有資產管理專門機構,人格化地管理掌握產權和相關收益怎么納入預算程序。舉債權調整后,中央可以發債,地方也可以發債?傮w來說,改革中的困難相當明顯,如何攻堅克難,整體推動,這其中牽扯到方方面面的特定利益關系,已到改革深水區,一定要沖破利益固化的藩籬,最后達到的應是各級政府,包括邊遠地方,也能進入財權與事權相順應、財力與事權相匹配的境界。

    供給側須做結構化定制方案

    中國證券報:對今年供給側結構性改革的實施情況如何評價?未來在推進中應注意哪些問題?

    賈康:目前供給側結構性改革正在進行中,大家還在琢磨要領!叭ヒ唤狄谎a”大致形成了切入點概念。制度供給上,各個地方要根據各地特點審時度勢,掌握重點。政策供給上,分級政府要有分級財政政策,要用好自己政策空間的可塑性。投融資供給上,政策性投融資對應的有PPP機制創新。特定的任務在設計方面要有獨到之處等。

    另外,在掌握“三去一降一補”上,要明確它是逐個定制化的。針對特定部門、行業、區域和具體企業集團做具體設計。這明顯不同于需求管理簡單的總量反周期調控。供給側要做結構化定制方案,且要找到能讓這種定制化目標實現的好的機制,具有挑戰性。

    需要明確,針對供給側五大要素,必須調整人口政策、實行土地制度改革,深化金融改革解除金融抑制,以及在企業方面要降負松綁。在減稅之外的各種負擔如何減輕比減稅更具有挑戰性,包括綜合的隱性負擔也要真正降下來。還有教育改革和科技改革等,離不開行政、財政、國企、價格、投資、收入分配等多方面的配套改革。

    中國證券報:預計明年改革的著力點會落在哪些方面?

    賈康:從著力點來看,總體要按照供給側結構性改革的戰略方針,繼續體現實質性的攻堅克難,具體要落在配套設計上。財稅改革有明確的時間表,而戶籍制度改革、投資制度改革、價格制度改革、國有企業改革、司法改革相關聯的多種改革事項,都要形成全面改革這個概念之下的協調互動。

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